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青海省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例
發布時間: 2020/12/14    信息來源:青海省人民政府    瀏覽次數: 1082

青海省人民代表大會常務委員會公告

  (第三十四號)

  《青海省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》已由青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2020年12月2日通過,現予公布,自2021年1月1日起施行。

青海省人民代表大會常務委員會

2020年12月2日


(2008年8月1日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過2020年12月2日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂)

  目錄

  第一章 總則

  第二章 備案

  第三章 審查

  第一節 審查職責

  第二節 審查程序

  第三節 審查標準

  第四章 處理

  第五章 保障與監督

  第六章 附則

  第一章 總則

  第一條為了規范和加強規范性文件的備案審查工作,維護國家法制統一,根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律規定,結合本省實際,制定本條例。

  第二條本省各級人民代表大會常務委員會對規范性文件的備案審查,適用本條例。

  第三條本條例所稱規范性文件,是指在本行政區域內有關國家機關依照法定權限和程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織的權利、義務,具有普遍約束力,在一定時期內反復適用的文件。

  第四條開展規范性文件備案審查工作應當堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

  第五條縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳(室)負責報送備案的規范性文件的接收、登記、分送、存檔等工作。

  縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作委員會或者人民代表大會常務委員會指定的工作機構(以下統稱備案審查工作機構)負責規范性文件備案審查的組織協調和綜合服務等工作。

  縣級以上人民代表大會各專門委員會、常務委員會工作機構(以下統稱審查機構)按照職責分工負責有關規范性文件的審查工作。

  第六條縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強備案審查信息化建設,建立健全備案審查信息平臺運行機制,提高備案審查工作信息化水平。

  第七條縣級以上人民代表大會常務委員會備案審查工作機構應當加強與同級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院有關工作機構的協調聯系,建立健全備案審查銜接聯動工作機制,加強信息交流和工作協作。

  第二章 備案

  第八條下列規范性文件,應當報送本級人民代表大會常務委員會備案:

  (一)省人民政府、設區的市、州人民政府制定的規章;

  (二)縣級以上人民政府發布的決定、命令,以及以其辦公廳(室)名義發布的規范性文件;

  (三)縣級以上監察委員會制定或者由其會同其他國家機關制定的規范性文件;

  (四)縣級以上人民法院、人民檢察院制定或者由其會同其他國家機關制定的規范性文件;

  (五)其他依法應當報送的規范性文件。

  第九條下列規范性文件,應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案:

  (一)設區的市、州、縣(市、區)人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等規范性文件;

  (二)設區的市、州人民政府制定的規章;

  (三)鄉、鎮人民代表大會作出的決議、決定等規范性文件;

  (四)其他依法應當報送的規范性文件。

  第十條下列文件不列入備案審查范圍:

  (一)印發領導講話、年度工作要點、工作總結等內容的文件;

  (二)關于人事調整、表彰獎勵、處分處理以及機關內部日常管理等事項的文件;

  (三)請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件;

  (四)其他按照規定不需要備案審查的文件。

  第十一條規范性文件由制定機關確定的責任單位報送備案。多部門共同制定的規范性文件,由主要起草單位報送備案。

  第十二條規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。

  報送備案的規范性文件材料應當包括:備案報告、規范性文件正式文本(包括政府令或者公告)及其說明。

  報送備案應當提供紙質文件和電子文件。紙質文件應當按照規定的格式、數量報送,電子文件應當通過省人大常委會備案審查信息平臺報送。

  第十三條備案審查工作機構應當自收到備案文件之日起十五日內進行形式審查,對符合法定范圍和程序、備案文件齊全、符合格式標準和要求的,予以接收并通過省人大常委會備案審查信息平臺發送電子回執;對不符合法定范圍和程序、備案文件不齊全或者不符合格式標準和要求的,以電子指令形式予以退回并說明理由。

  因備案文件不齊全或者不符合格式標準和要求被退回的,報送機關應當自收到電子指令之日起十日內按照要求重新報送備案。

  第十四條每年一月底前,報送機關應當將上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄匯總報送備案審查工作機構。

  第十五條縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳(室)通過常務委員會公報或者人大網站向社會公布上一年度備案的規范性文件目錄。

  第三章 審查

  第一節審查職責

  第十六條對規范性文件可以采取依職權審查、依申請審查、移送審查、專項審查等方式進行審查。

  第十七條審查機構依法對備案的規范性文件依職權主動進行審查。

  第十八條縣級以上人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會常務委員會接受備案的規范性文件有本條例第三章第三節規定情形的,可以向本級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求;下一級人民代表大會常務委員會認為上一級人民代表大會常務委員會接受備案的規范性文件有本條例第三章第三節規定情形的,可以向上一級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求。

  縣級以上各級監察委員會、人民法院、人民檢察院在辦理案件中,認為規范性文件有本條例第三章第三節規定情形的,應當向制定機關所在地的同級或者上級人大常委會書面提出審查要求。

  前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為規范性文件有本條例第三章第三節規定情形的,可以向接受規范性文件備案的人民代表大會常務委員會書面提出審查建議。

  第十九條審查要求、審查建議應當寫明要求或者建議審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由。

  第二十條審查要求由審查機構按照職責分工進行審查研究并提出意見。審查建議由備案審查工作機構進行審查研究,必要時送審查機構進行審查研究并提出意見。

  對不屬于本級人大常委會備案審查范圍的審查要求或者審查建議,備案審查工作機構可以移送有關國家機關依法處理,或者告知提出審查要求或者審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織或者公民向有權審查的機關提出。

  第二十一條審查機構可以對以下方面的規范性文件開展專項審查:

  (一)事關重大改革和政策調整的;

  (二)涉及法律、法規重要修改的;

  (三)關系公眾切身利益的;

  (四)引發社會廣泛關注的;

  (五)其他需要進行專項審查的。

  第二節審查程序

  第二十二條對規范性文件開展依職權審查、專項審查,發現規范性文件的規定可能存在本條例第三章第三節規定情形的,可以函告制定機關在一個月內作出說明并反饋意見。

  根據審查要求、審查建議進行審查研究,發現規范性文件的規定可能存在本條例第三章第三節規定情形的,應當函告制定機關,要求制定機關在一個月內作出說明并反饋意見。

  第二十三條對規范性文件進行審查研究,可以通過書面征求意見、座談會、論證會、實地調研、委托第三方研究等方式,聽取有關國家機關、社會團體、企業事業組織、人大代表、專家學者以及利益相關方等方面的意見。

  第二十四條審查機構在審查研究中,認為有必要進行共同審查的,可以召開聯合審查會議。

  審查機構在審查研究中有較大意見分歧的,由備案審查工作機構向主任會議報告。

  第二十五條審查機構應當在收到規范性文件、審查要求或者審查建議之日起一個月內提出審查意見。情況復雜的,應當在三個月內完成審查研究工作。

  第二十六條備案審查工作機構應當加強與審查機構在備案審查工作中的溝通協調,及時了解開展備案審查工作的情況。

  第三節審查標準

  第二十七條對規范性文件進行審查研究,發現規范性文件存在與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致問題的,應當提出意見。

  第二十八條對規范性文件進行審查研究,發現規范性文件違背法律、法規規定,有下列情形之一的,應當提出意見:

  (一)對只能制定法律的事項作出規定;

  (二)未經授權,對只能制定行政法規、地方性法規的事項作出規定;

  (三)超越法定權限,違法設定公民、法人和其他組織的權利與義務,或者違法設定國家機關的權力與責任;

  (四)違法設定行政許可、行政處罰、行政強制,或者對法律、法規設定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調整或者改變;

  (五)與法律、法規的規定明顯不一致,或者與法律、法規的立法目的、原則明顯相違背,旨在抵消、改變或者規避法律、法規的規定;

  (六)對依法不能變通的事項作出變通,或者變通規定違背法律的基本原則;

  (七)與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定等規范性文件相抵觸;

  (八)違反授權決定,超出授權范圍;

  (九)違背法定程序;

  (十)其他違背法律、法規規定的情形。

  第二十九條對規范性文件進行審查研究,發現規范性文件存在明顯不適當問題,有下列情形之一的,應當提出意見:

  (一)明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗;

  (二)對公民、法人或者其他組織的權利和義務的規定明顯不合理;

  (三)為實現制定目的所規定的手段與制定目的明顯不匹配;

  (四)因現實情況發生重大變化而不宜繼續施行;

  (五)變通明顯無必要或者不可行,或者不適當行使制定規范性文件的權利;

  (六)其他明顯不適當的情形。

  第四章 處理

  第三十條審查機構在審查研究中發現規范性文件可能存在本條例第三章第三節規定情形的,可以與制定機關溝通協商或者采取書面形式對制定機關進行詢問。

  第三十一條經審查研究,認為規范性文件存在本條例第三章第三節規定情形,需要予以糾正的,在提出書面審查研究意見前,可以與制定機關溝通,要求制定機關及時修改或者廢止。

  經溝通,制定機關同意對規范性文件予以修改或者廢止,并書面提出明確處理計劃和時限的,可以不再向其提出書面審查研究意見,審查中止。

  經溝通沒有結果的,可以向制定機關提出書面審查研究意見;也可以召開聯合審查會議,要求制定機關到會說明情況,再向制定機關提出書面審查研究意見。

  制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見,并向審查機構進行反饋。

  第三十二條制定機關收到審查研究意見后逾期未報送書面處理意見的,審查機構可以向制定機關發函督促或者約談制定機關有關負責人,要求制定機關限期報送處理意見。

  第三十三條制定機關按照書面審查研究意見對有關規范性文件進行修改、廢止的,審查終止。

  第三十四條制定機關按照書面審查研究意見修改、廢止的有關規范性文件,應當重新公布,重新報送備案。

  第三十五條制定機關未按照書面審查研究意見對規范性文件及時予以修改、廢止的,審查機構應當依法向主任會議提出予以撤銷的議案、建議,由主任會議決定提請常務委員會會議審議。

  常務委員會會議審議撤銷規范性文件的議案時,制定機關應當派人到會聽取意見,回答詢問。

  常務委員會會議經過審議,認為規范性文件應當撤銷的,應當作出撤銷決定并向社會公布。

  第三十六條經審查研究,認為規范性文件不存在本條例第三章第三節規定問題,但是存在其他傾向性問題或者可能造成理解歧義、執行不當等問題的,可以函告制定機關予以提醒,或者提出有關意見建議。

  第三十七條備案審查工作機構在規范性文件審查結束后二十日內,應當將審查研究情況向提出審查要求或者審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織或者公民反饋。

  反饋采取書面形式,必要時也可以采取口頭形式。對通過備案審查信息平臺提出的審查要求或者審查建議,可以通過備案審查信息平臺進行反饋。

  規范性文件審查研究工作結束后,有關審查研究資料應當及時歸檔保存。

  第五章 保障與監督

  第三十八條縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立健全人民代表大會常務委員會會議聽取和審議規范性文件備案審查工作情況報告制度。

  備案審查工作機構應當在每年三月底前向本級人民代表大會常務委員會專項報告上一年度規范性文件備案審查工作情況。

  備案審查工作情況報告的內容一般包括:接收備案的情況,開展審查的情況,對規范性文件糾正處理的情況,開展備案審查制度和能力建設的情況,對下級人大常委會備案審查工作進行業務指導的情況,下一步工作思路和建議等。

  第三十九條省人民代表大會常務委員會建立統一的規范性文件備案審查信息平臺,做好運行、維護和技術支撐等工作。

  縣級以上人民代表大會常務委員會和報送機關應當通過備案審查信息平臺,開展規范性文件備案審查工作。

  第四十條縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強規范性文件備案審查工作隊伍建設,配備專業人員,加強人員培訓,提高備案審查工作能力。

  第四十一條規范性文件報送機關未按照規定期限報送備案,或者報送材料不齊全的,備案審查工作機構應當通知其限期報送或者補充報送,逾期仍不報送的,備案審查工作機構按照有關規定予以通報,情節嚴重的,本級人民代表大會常務委員會主任會議可以要求其作出說明,或者建議有關機關對責任人員追究責任。

  第六章 附則

  第四十二條本條例自2021年1月1日起施行。

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